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一、政策出臺(tái)背景與核心目標(biāo)

出臺(tái)背景

近年來我國(guó)新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但消納難度上升與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大的問題日益突出。盡管綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等就近消納模式能有效促進(jìn)新能源利用并減輕系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，但因項(xiàng)目邊界、保供責(zé)任界定模糊，以及公共電網(wǎng)服務(wù)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，導(dǎo)致這類模式發(fā)展偏緩。為此，政策針對(duì)性完善價(jià)格機(jī)制，為就近消納項(xiàng)目發(fā)展掃清障礙。

核心目標(biāo)

以"計(jì)量清楚、價(jià)格清晰"為抓手，新能源項(xiàng)目從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高比例自發(fā)自用，通過明確項(xiàng)目與電網(wǎng)的責(zé)任邊界，降低對(duì)公共電網(wǎng)的反向沖擊，為新型電力系統(tǒng)騰出調(diào)節(jié)空間，終實(shí)現(xiàn)新能源消納與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

二、就近消納項(xiàng)目的核心界定標(biāo)準(zhǔn)

政策從物理界面、計(jì)量管理、能源結(jié)構(gòu)三個(gè)維度，明確了就近消納項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，確保項(xiàng)目"以新能源發(fā)電為主"的核心屬性：

1. 界面清晰：電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等需作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成明確的物理界面和安全責(zé)任界面，且電源必須接入用戶與公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。

2. 計(jì)量準(zhǔn)確：需具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)鍵關(guān)口安裝計(jì)量裝置，精準(zhǔn)記錄各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。

3. 比例達(dá)標(biāo)：新能源年自發(fā)自用電量占項(xiàng)目總可用發(fā)電量的比例不低于60%，且占項(xiàng)目總用電量的比例不低于30%；2030年起新增項(xiàng)目的后一比例將提升至35%。

三、核心機(jī)制：價(jià)格與費(fèi)用規(guī)則創(chuàng)新

遵循"誰受益、誰負(fù)擔(dān)"原則，政策重構(gòu)了就近消納項(xiàng)目的費(fèi)用繳納機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)項(xiàng)目提升自主平衡能力。

輸配電費(fèi)：從"按電量"到"按容量"轉(zhuǎn)型

• 主流模式：實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)和輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)按"現(xiàn)行容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)電量電價(jià)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接網(wǎng)容量"計(jì)算，其中平均負(fù)荷率由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核公布。

• 備用模式：對(duì)可靠性要求高、需容量備份的項(xiàng)目（如醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心），可保留現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式，容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，且需為全部用電量（含自發(fā)自用部分）繳納電量電費(fèi)。

系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)：漸進(jìn)式向容量計(jì)費(fèi)過渡

項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，未來將逐步過渡到按占用容量等方式繳費(fèi)。同時(shí)，暫免繳納自發(fā)自用電量產(chǎn)生的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

四、市場(chǎng)參與規(guī)則與責(zé)任劃分

平等市場(chǎng)地位與交易規(guī)則

• 項(xiàng)目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶具有平等市場(chǎng)地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)。

• 現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算按市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不得向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。

• 項(xiàng)目用電需直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，并按下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。

責(zé)任邊界厘清

• 項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任：自行承擔(dān)安全、系統(tǒng)等相關(guān)責(zé)任，在備案后自主向電網(wǎng)企業(yè)提出接網(wǎng)申請(qǐng)，確定接入容量，并簽訂供用電合同、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

• 電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任：按接網(wǎng)容量提供可靠供電服務(wù)，保障項(xiàng)目發(fā)電不足時(shí)的用電穩(wěn)定；負(fù)責(zé)安裝計(jì)量裝置，按備案文件提供結(jié)算服務(wù)，并每月向省級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告費(fèi)用情況。

五、政策影響與實(shí)施銜接

關(guān)鍵影響

1. 促進(jìn)新能源消納：通過費(fèi)用減免與成本激勵(lì)，引導(dǎo)項(xiàng)目提升自發(fā)自用比例，推動(dòng)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等模式加速落地，減少新能源并網(wǎng)壓力。

2. 減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力：接網(wǎng)容量越小，需繳納的保障費(fèi)用越少，倒逼項(xiàng)目通過配置儲(chǔ)能、挖掘調(diào)節(jié)能力降低接網(wǎng)容量，緩解電力系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。

3. 規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序：明確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用規(guī)則消了政策套利空間，推動(dòng)行業(yè)從"搶裝機(jī)"向"拼運(yùn)營(yíng)"轉(zhuǎn)型。

實(shí)施銜接

2025年10月1日前已接網(wǎng)的就近消納項(xiàng)目，由各地價(jià)格主管部門統(tǒng)籌做好政策銜接，確保平穩(wěn)過渡；各省級(jí)價(jià)格主管部門需加強(qiáng)政策解讀、跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出完善建議。

來源：[國(guó)家新能源網(wǎng)][辦公室]

文案：[于海娟]

編輯：[于海娟]

主編：[于海娟]

副編：[于海娟]

一審：[陳巍]

二審：[李艷濤]

日期：[2025.10.9]